НАЭН на Высшем горном совете Госдумы: новые подходы к угольным проектам

Государственная Дума РФ, Высший горный совет • 27 ноября 2025 г.

Угольный комитет НАЭН–Минэнерго: отрасль, регуляторы и эксперты в одном контуре

Центральным примером в докладе стала работа Угольного комитета НАЭН–Минэнерго. Установочное совещание комитета прошло 18 сентября 2024 года, а с декабря 2024 года он действует на постоянной основе. В его состав входят крупнейшие и средние угольные компании, представители федеральных органов исполнительной власти и профессионального сообщества.

В положении о Комитете зафиксировано, что в его задачи входят:

• координация ФОИВ, региональных властей и бизнеса при решении вопросов устойчивости угольной отрасли;
• повышение инвестиционной привлекательности проектов через настройки фискальных режимов и инфраструктурных решений;
• применение лучших зарубежных практик оценки и управления рисками при опоре на российскую систему классификации запасов и недропользования;
• разработка новых моделей формирования угольных проектов, а не реакция на уже возникшие кризисы.

Именно на этой площадке НАЭН выстраивает связку «отрасль — регуляторы — финансовые институты» вокруг общих критериев устойчивости и эффективности.

Диагноз отрасли: инвестиции падают, долг растёт

В докладе НАЭН обозначена жёсткая отправная точка. Инвестиции в основной капитал угольных компаний за год снизились более чем на 16 %, а совокупная задолженность по кредитам и займам за два года почти удвоилась. При этом отрасль продолжает ориентироваться на сиюминутные ценовые сигналы и «правила дикого рынка».

НАЭН делает принципиальный вывод: без смены подходов к формированию проектов и отраслевого законодательства эта модель больше не работает. Ставка должна быть сделана на риск‑ориентированные решения, опирающиеся на проверяемые экономические данные, понятные правила планирования хозяйственной и торговой деятельности, включая экспорт.

Инвестиционная модель проекта: деньги, баланс, люди, территория

Предлагаемый НАЭН подход — инвестиционная модель угольного проекта, в которой месторождение рассматривается как комплексный бизнес‑объект, а не только как набор запасов в недрах. Такая модель включает:

• предсказуемость налоговой и тарифной нагрузки на всём горизонте проекта;
• устойчивый баланс добычи и потребления по видам угля, регионам и рынкам сбыта;
• учёт инфраструктурных затрат и горно‑геологических, технологических особенностей;
• встраивание занятости населения и эколого‑социальных факторов в экономическую модель, а не в декларативные приложения.

Именно такая модель, по позиции НАЭН, должна стать базой и для лицензирования, и для налоговой политики, и для кредитных решений банков, и для оценки инвестиционной привлекательности проектов.

Кодекс НАЭН: лучшие зарубежные стандарты на российской правовой базе

Основанием для такого мультифакторного подхода выступает инвестиционная оценка и аудит угольных проектов. Ключевой инструмент НАЭН в этой части — «Кодекс НАЭН» по оценке ресурсов и запасов твёрдых полезных ископаемых.

Кодекс основан на стандартах семейства CRIRSCO и одновременно гармонизирован с российской системой классификации запасов. Редакция 2025 года стала результатом работы по отраслевым задачам, а не «в кабинетном режиме». Благодаря этому банки, инвесторы, регуляторы и компании получают общий язык оценки сырьевых проектов, который учитывает и международную практику, и российские правовые реалии.

Лицензирование, балансы, рынок: конкретные инициативы Угольного комитета

Доклад НАЭН на Высшем горном совете опирался на пакет инициатив, подготовленных Угольным комитетом всего за первый год работы. Они показывают, что Ассоциация не констатирует проблемы, а конструирует решения.

1. Лицензирование на основе ТЭП, а не только геологии.
Предлагается закрепить в процедурах аукционов требование представлять полноценные технико‑экономические параметры проектов:

• расчёт социальной и экономической эффективности проекта;
• планы освоения месторождения и развития инфраструктуры;
• ожидаемую структуру выручки по внутреннему рынку и экспорту;
• обоснование стартового платежа через модель денежного потока и влияние на региональный бюджет и занятость.

2. Энергетический и товарный балансы угольной отрасли.
Предлагается формировать ежегодные балансы производства и потребления угля с детализацией:

• по маркам угля;
• по регионам;
• по направлениям использования (энергетика, металлургия и др.).

Это даёт законодателю не усреднённые цифры, а картину реального спроса и предложения, позволяя точечно настраивать поддержку и ограничения, а не работать «средней температурой по больнице».

3. Внутреннее потребление и долгосрочные контракты.
На основе балансов предлагается развивать систему долгосрочных контрактов и управляемого экспорта. Привязка к планам добычи и региональной специфике позволяет избежать резких ценовых и логистических колебаний и стабилизировать социально‑экономическую ситуацию в регионах добычи.

Новый формат документа: Обоснование проекта разработки месторождения (ОПРМ)

Одной из ключевых инициатив стал новый документ — Обоснование проекта разработки месторождения (ОПРМ). Он объединяет технико‑экономическое обоснование постоянных кондиций и технологический проект в единый инвестиционный документ.

• оформляется на основе инвестиционной оценки проекта с применением Кодекса НАЭН;
• обеспечивает оперативное обновление сведений о запасах, планах развития и экономике проекта;
• может стать элементом государственных информационных систем при принятии решений о лицензировании, налогах, тарифах и господдержке.

Для Высшего горного совета это фактически предложение нового стандарта проектной документации для угольных месторождений.

Технологический суверенитет: стимулы за реальные инвестиции

Отдельный блок доклада НАЭН посвящён технологическому суверенитету угольной отрасли. На основе работы Академии горных наук и Минпромторга сформирован перечень приоритетных направлений развития отечественного оборудования и технологий.

Предлагается увязать налоговые стимулы и условия лицензий с переходом на высокопроизводительную и безопасную технику. Такой подход:

• снижает себестоимость добычи без выхолащивания качества и безопасности;
• повышает реальный уровень промышленной безопасности;
• сохраняет конкурентоспособность российских компаний на мировом рынке.

НАЭН: от точечных предложений к устойчивой системе решений

В финале доклада подчёркивается: задача НАЭН — перевести инициативы Угольного комитета в устойчивую систему отраслевых решений, которая обеспечит горнопромышленному комплексу России долгосрочное развитие, а стране и партнёрам — надёжные поставки минерально‑сырьевых ресурсов.

Работа НАЭН на Высшем горном совете показала Ассоциацию как активного архитектора новой политики в угольной отрасли: мы не ограничиваемся фиксацией проблем, а ищем и предлагаем решения, опираясь на лучшие зарубежные аналоги и российскую систему регулирования недропользования.